Космодром Восточный: Спецстрой не нужен. Куда «улетели» 30 миллиардов? - «Строим Город»

На самую образцовую стройку страны не хватает около 9 млрд. руб.

Федеральное агентство по специальному строительству (Спецстрой) подлежит ликвидации. Об этом изданию «Коммерсантъ» рассказал генеральный директор госкорпорации «Роскосмос» Игорь Комаров. Он заявил, что упразднение Спецстроя подтолкнуло Роскосмос к созданию собственных мощностей. Правда, теперь сроки строительства космодрома Восточный отодвигаются еще на 10 лет.

Решение ликвидировать компанию назревало уже давно, и вряд ли для кого-то подобная новость стала неожиданностью. Об этом как о свершившемся факте СМИ сообщали еще в ноябре. К организации неоднократно предъявлялись претензии, касающиеся как сроков выполнения работ, так и денежных вопросов. Например, не вызывала доверия финансовая дисциплина подведомственных агентству ФГУП.

В прошлом году тогдашний глава Администрации Президента России Сергей Иванов и вовсе назвал Восточный «вопиющим примером коррупции».

Президент союза инженеров-сметчиков, руководитель департамента АСР Павел Горячкин считает Спецстрой своеобразным государством в государстве.

— Это чрезвычайно закрытая структура и то, что произошло на стройке Восточного, лично у меня не вызывает удивления, — заявил эксперт нашему обозревателю, пояснив: — Организация уже давно погрязла в коррупционных скандалах, которые были практически на всех стройках, где она участвовала. Поэтому решение о ликвидации Спецстроя — правильное. Но, с другой стороны, во что это теперь выльется? 

В настоящий момент ситуация еще больше запуталась. Так, ликвидируемая организация не отчиталась за выполнение работ на космодроме примерно на 30 млрд руб. Более того, по словам Игоря Комарова, для завершения строительства не хватает порядка 8,8 млрд руб.

— Необходимо найти недостающие средства. Вероятно, это будут наши собственные деньги — пустим их на достройку объектов, а затем предъявим строителям счет, — отметил господин Комаров.  

А вот эксперты полагают, что речь идет о более серьезных суммах, чем 8,8 млрд руб.

— Из выступления главы Роскосмоса становится понятно, что необходимо вливание еще десятков миллиардов. Потому что средства, которые уже были потрачены, растворились, их не вернуть и о них можно забыть, — резюмирует Павел Горячкин.

Всероссийский отраслевой интернет-журнал «Строительство.RU» уже писал о новом космодроме Восточный. Для России появление подобной площадки имеет целый ряд неоспоримых преимуществ. Восточный гарантирует выполнение международных и коммерческих космических запусков, а в перспективе позволит стране сократить затраты на аренду космодрома Байконур в Казахстане.

Несмотря на столь амбициозные задачи, которые поставили власти при строительстве этого объекта, проект постоянно преследуют коррупционные скандалы. Так, в прошлом году стало известно, что из денег, которые были направлены на строительство, пропало более 5 млрд руб.

В марте прошлого года несколько сотен рабочих объявили голодовку, требуя выплатить им заработную плату. Проверки подрядчиков выявили, что сумма задолженности перед рабочими составляет несколько миллионов. В апреле 2015 года Генпрокурор РФ Юрий Чайка рассказал, что по фактам нарушений при строительстве Восточного заведено уже 20 уголовных дел.

Сегодня Игорь Комаров говорит о том, что вместе с ликвидацией Спецстроя могут возникнуть дополнительные мощности. По его словам, если такое случится, то появившуюся «силу» используют на космодроме. Но руководство Роскосмоса не отрицает возможности создания собственных мощностей и подрядных организаций.

Правда, с таким подходом согласны не все.

— Я считаю, что строительная отрасль — это не то место, где должны присутствовать одни сплошные корпорации, — говорит Павел Горячкин. — На мой взгляд, это путь в никуда.

По словам специалиста, рассчитывать на то, что участие госкорпораций снижает риск коррупции или позволяет строить дешевле — это вредная иллюзия. Во всем мире сегодня идут по пути децентрализации, то есть перераспределения власти, в том числе и в строительстве, которое является вполне рыночным сектором. По мнению эксперта, рынок необходимо открыть для коммерческих подрядчиков. Но сегодня практически любой понимает, что вряд ли к такому объекту допустят кого-то из «чужих».   

Сам Игорь Комаров не скрывает, что работы по стартовому и техническому комплексам космодрома «Восточный» в этом году завершить не удастся.

— У нас не будет единственного исполнителя работ, которым был Спецстрой. Мы начнем привлекать на конкурсной основе крупные подрядные организации, у которых есть необходимые человеческие и производственные ресурсы, — пообещал Комаров.

По его прогнозам, строительные работы будут длиться еще как минимум 10 лет.

Вот так космодром Восточный, который, как предполагалось, станет образцовой стройкой современности, в итоге стал примером открытого воровства. Одной из причин того, что удалось безнаказанно тратить бюджетные деньги, эксперты называют саму систему госзаказа, согласно которой подрядчикам предусмотрены серьезные авансы. Как показывает практика, руководители компаний, получив деньги из бюджета, тратят их на все что угодно, кроме обязательств по контракту.

Один из способов наладить работу по этой системе — отказаться от аванса и оплачивать уже выполненные услуги. Кстати, именно такой путь предлагал Минфин еще несколько лет назад. Но тогда инициатива не была поддержана ни правительством, ни бизнес-сообществом.  

По мнению Павла Горячкина, в систему определенно стоит внести коррективы, но работать без аванса — несерьезно. Частичная предоплата — это общемировая практика, даже в советское время существовало такое понятие.

— А вот как расходуется аванс, на строительство объекта или на личные нужды руководителя, — это вопрос финансовой дисциплины. Следует ввести более жесткие механизмы контроля, — объясняет эксперт.

В любом случае, опыт космодрома Восточный показывает, что необходимо пересматривать подход к работе с подрядными организациями, действующими в рамках госзаказа. Иначе в течение ближайших лет страна может столкнуться с еще более серьезными проблемами на столь крупных и значимых объектах.

Юлия ЮДИНА